海洋人才培育與運用策略研究

　　台灣土地面積狹小，但四面環海，海洋因而成為台灣依賴的經濟與民生的命脈。但過去長期以來的觀念和政治因素影響之下，限制國民親近海洋、認識海洋；由於民眾對於海洋的疏離，使台灣在海洋議題上至今仍存在許多的誤解。近年來，政府開始重視海洋相關的議題，成立行政院海洋事務推動委員會，政府組織再造和海洋白皮書之編撰都期待建立海洋專責機關，展現了建立「海洋國家」的企圖心。然而，從古至今無數的實例都指出，建立海洋大國需要完善的軟體及硬體的配合。尤其，軟體方面應包括：人力資源的管理、教育與訓練、證照制度的建立，以及人員升遷任用等相關法律的建制等；至於硬體設施方面，則應包括：研究機構的設立、研究船隻及設備的增添等。相較而言，硬體相關設施的添加較為容易，但我國在軟體部分諸如人力資源的管理、教育與訓練、證照制度的建立，以及相關法律的設立等幾乎都是在起步的階段。尤其在海洋的普及教育和專業人才培訓的方面，缺乏全盤規劃與穩健的人才晉用制度。目前除了與航運及漁業相關的證照之外，其他海洋事務相關領域往往因缺乏合理的培訓制度，以及就業市場狹小，以致海洋人才無法留在其專長領域有所發揮，並逐漸流失，這是不僅是教育資源的浪費，也是人力資源的莫大損失。我國有關海洋事務人才之培育訓練，目前仍散見於各領域或若干公司企業，並無就整體海洋人才培育系統進行調查，亦未建立人才培育的長期性政策與策略之規劃。雖然監察院於民國九十三年曾辦理「海洋與台灣相關課題總體檢」報告，對海洋教育有深入調查研究；惟並未檢討海洋外交、國際組織、海洋文化、海洋觀光、海洋資訊管理、海域救難技術、海洋政策、危機和衝突管理等相關領域；且除了學校、政府機關與機構外，其他教育系統如基金會、社團及智庫之人才培育機制，相關人才高普考遴選與晉用管道與制度，以及相關之證照制度等亦未納入檢討改進。有鑑於此，上述相關課題均有待進一步研究與分析，並研擬進一步研提培育策略。人力資源不但需要教育相關單位的人才培育，還需要政府相關部門、民間團體以及相關產業的配合，公、私部門的合作，才能使教育以及人力資源不至於浪費。因此，本計畫擬探討和解決的主要問題如下： 1. 探討國內外海洋人才培育相關的教育制度 － 研究國內外海洋人才培育的現況，與產業之間的接軌情形，以及教育系統整合之情形，作為本計畫的研究基礎資料。 2. 研析國內外海洋人才之供需現況以及未來挑戰 － 研究分析國內外海洋人才供給的現況，了解國內外海洋人才出路的選擇，以及其相關配套措施，汲取有益之經驗或對策，作為未來政策之參考；政策研究比較除了美國之外，將以與我國國情類似之海島國家為主要參考對象。 3. 訪查國內外相關海洋研究設備以及機構 － 分析彙整相關資料，必要時實地調查，以了解海洋研究設備與機構現況和運作之模式，並建議相關未來願景及其功能定位之政策。 4. 研擬未來我國海洋人才培育與運用之對策 － 依據初步研究成果，統整各海洋政策、外交、涉外、衝突談判、安全、環境資源、產業、文化、科研的人力供需的情形，分析普及教育與高級研究人才培育的方向，研擬國家未來5至10年海洋人力資源管理方針，並研訂短、中、長期具體因應策略。 綜上所述，本研究之目的在：瞭解國內外海洋人才培育政策、體制、培育系統、晉用與遴選管道與制度，評估我國現有海洋教育制度，深入探討我國若要邁向海洋國家目前面臨之課題，以及未來人才培育政策方向，並依據國家海洋政策綱領與海洋政策白皮書的海洋政策、安全、環境資源、產業、文化、科研與教育等大領域，全方位提出短、中、長期具體因應策略與措施，以作為政府政策研訂或修訂之參考