工業區法令解析與實務研究

序　文  廖世昌

壹、工業區開發法令立法沿革
　一、工業區開發法令立法沿革／1
　二、委託開發契約完備／5
　三、工業區法令變動後，新舊法適用的相關問題／9

貳、工業區相關實務問題研究
　一、產業園區之設置／17
　二、產業園區之管理／62
　三、工業專用港及工業專用碼頭之管理／162
　四、擴廠輔導──毗連地相關問題／171
　五、其　他／186

參、產業創新條例與其他法規之比較／207
　附錄、產業創新條例及相關法規
　一、產業創新條例（民國103年6月18日修正）／239
　二、產業創新條例施行細則（民國99年10月15日發布）／261
　三、產業園區委託申請設置規劃開發租售管理辦法（民國99年11月10日發布）／266
　四、產業園區申請變更環境影響說明書或評估書審查作業辦法（民國99年11月2日發布）／271
　五、產業園區土地建築物與設施使用收益及處分辦法（民國99年9月7日發布）／273
　六、產業園區用地變更規劃辦法（民國103年3月11日 修正發布）／285
　七、產業園區廢止辦法（民國99年11月4日發布）／294
　八、經濟部所屬產業園區管理機構設置規程（民國99年9月2日發布）／297
　九、工業園區各種用地用途及使用規範辦法（民國99年10月27日發布）／299
　十、興辦工業人使用毗連非都市土地擴展計畫申請審查辦法（民國102年11月14日修正發布）／302

序文

　　我國一向以中小企業作為經濟發展核心。而在中小企業發展過程中，國家數十年來，對於工業區開發以及提供土地給廠商利用，同時配合相關租稅優惠措施，不遺餘力。整個工業園區的開發與管理過程，也堪稱台灣經濟發展核心史。這也是為何國內經濟部長，多半必須有工業局局長的歷練，始能勝任。工業區的開發以及開發完成後的土地租售，工業區的管理機構設置與管理，涉及土木、環工，以及法律（包含土地法規）的專業。其複雜程度絕對不亞於企業併購所涉及的相關專業與法規。然而，這部分的法律專業，由於實務操作除了前述所提及複雜性，也很少有事務所或法學院開課研究，故自然鮮有法律類專書探討。

　　我國產業政策發展可分為三個階段，從早期的勞力密集產業階段、資本密集與技術密集產業階段，發展至今的創新與知識密集階段。在因應各種產業結構之發展需求條件下，政府在不同時程分別制定「獎勵投資條例」、「促進產業　升級條例」，以及現今的「產業創新條例」作為因應。而　產業園區（或稱工業園區）的發展史，隨著台灣經濟起飛與成熟的發展，由早期著重於產業園區的開發工程面，逐漸轉變成為以產業園區的經營管理面為主。而開發工程面涉及的法規層面，主要為土地法規、環保法規等；若以產業園區的經營管理面為主時，依所涉議題本質不同，所涉及的法規就轉變成為私法上的契約爭議，與行政法上政府機關與人民間公法上權利義務關係。

　　筆者從民國86年起，即擔任經濟部工業局其中一個總顧問法務主管。有關產業園區的法令資歷橫跨了「促進產業　升級條例」時期與「產業創新條例」時期。除了協助主管機關處理公務過程中所遭遇與產業園區開發、管理、更新，以及工業專用港有關法律問題外，也曾協助法律或相關行政命令、行政規則之訂定與修改。對於產業園區相關法令或實務上所遭遇法律問題，有一定程度熟悉。而本書內容，除了開頭討論到兩部法律銜接的選法適用問題外，主要係以「產業創新條例」與其相關子法，在現行實務適用上所產生的個案性疑義，提出法律見解與分析。為顧及實用性，呈現的方式係以問題與解答，亦即Q＆A的方式來撰寫，讓讀者能更清楚瞭解到問題的重點與解答。

　　本書的完成，除了另外兩位作者陳岳瑜律師，以及洪佩君律師協助外，過程中白佩鈺律師及潘俞樺律師亦有參與提供法律意見與分析，在此一併致謝。其中陳岳瑜律師同時也是擔任過經濟部工業局總顧問法務主管，同時也一起橫跨了兩部法律適用的時期，與協助提供相關法律服務。最後，也要感謝主管機關，經濟部工業局（行政院組織改造後，有關產業園區的開發與管理業務，工業局工業區組將與加工出口管理處合併為「產業園區管理局」）在過程中給予意見指導與實務經驗分享，讓本書面向能更全面，而不至落入純法律學理探討的窠臼。